У серпні 2023 року, у розпал війни, державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» оголосило тендер на капітальний ремонт 7,6 кілометра дороги Ясіня — Чорна Тиса. Очікувана вартість — 595,7 мільйона гривень, тобто понад 78 мільйонів за кілометр. Заявку подав один учасник, з ціною 569 мільйонів. Обласна адміністрація ще в травні затвердила проєкт на 609,5 мільйона, а в розподілі коштів на нього передбачила лише 5 мільйонів, близько 1 % потрібної суми. 1 вересня Західний офіс Держаудитслужби взяв закупівлю на моніторинг і запитав, як рахували ціну. Громадяни залишали скарги просто на сторінці тендеру в Prozorro. Зрештою закупівлю скасували. Ця історія добре показує, як сьогодні працює контроль за бюджетними грошима і що в ньому може зробити кожен.
Безгосподарність — не завжди крадіжка
Безгосподарність — це не обов'язково гроші, які хтось поклав собі в кишеню. Часто це оплата робіт, яких ніхто не виконував, ціна, завищена в рази, або будівництво того, без чого можна обійтися, тоді як потрібне так і не збудували.
У листопаді 2022 року Держаудитслужба перевірила Свалявську міську лікарню і знайшла порушень приблизно на мільйон гривень. Фіксовані оклади 15 працівникам адміністрації підвищили більш як на 428 тисяч гривень, понад 146 тисяч заплатили людям, яких не було в штатному розписі. Лікарня оплачувала ремонти, яких фактично не робили, вивезення сміття, якого ніхто не вивозив, переплачувала за газ і купувала харчі на більше пацієнтів, ніж лікувалося насправді.
Коли через несумлінне ставлення до обов'язків посадовець завдає істотної шкоди державним чи громадським інтересам, це вже не просто безгосподарність. Це службова недбалість — злочин за статтею 367 Кримінального кодексу. Істотною закон вважає шкоду, що в сто й більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
Хто перевіряє бюджетні гроші
Рахункова палата від імені Верховної Ради контролює надходження до державного бюджету і їх використання. Закон називає її вищим державним колегіальним органом фінансового контролю (аудиту). Вона може перевіряти й використання коштів місцевих бюджетів. Звіти й рішення палати публікують на її сайті.
Державна аудиторська служба проводить ревізії й аудити державних і комунальних установ та підприємств і моніторить публічні закупівлі. У 2025 році її інспектори перевірили 1300 підприємств і організацій та виявили фінансових порушень на 9,7 мільярда гривень. Найбільші збитки знайшли в енергетиці, промисловості, транспорті та місцевих бюджетах. Відшкодовано за той самий рік 3,4 мільярда гривень.
Якщо аудитори бачать ознаки злочину, матеріали передають правоохоронцям. Але навіть без кримінальної справи висновок аудиту — це публічний документ, з яким можуть працювати депутати місцевої ради, журналісти й громадські організації.
Що показав аудит захисту від паводків на Тисі
Найкраще безгосподарність видно на великих програмах. У 2021 році Рахункова палата перевірила, як виконували загальнодержавну програму розвитку водного господарства до 2021 року. Зокрема, перевіряли захист сіл від шкідливої дії вод і комплексний протипаводковий захист у басейнах Дністра, Пруту, Сірету та Тиси на Закарпатті. На ці напрями використали майже 1,3 мільярда гривень. Але за 2013–2020 роки в районах із високим ризиком затоплення збудували лише 16 % запланованих берегоукріплювальних споруд, а збудували чи реконструювали — 3,2 % запланованих дамб.
За вісім років не збудували жодної протипаводкової ємності, польдера чи протиселевої споруди, не відбудували жодного мосту, не переселили людей із зон ризику. Натомість за гроші резервного фонду, виділені на ліквідацію наслідків паводків, збудували, реконструювали чи відремонтували 1742 гідротехнічні споруди замість 52 запланованих. Збитки від паводків у 2017–2020 роках сягнули майже 3 мільярдів гривень, на ліквідацію наслідків з резервного фонду виділили майже 2 мільярди. За оцінкою аудиторів, збитки майже вдвічі перевищили витрати, потрібні, щоб їм запобігти. Ризик затоплення сіл і угідь у басейні Тиси палата назвала високим.
Це і є безгосподарність державного масштабу: держава роками платить за наслідки більше, ніж коштувала б профілактика.
Як перевірити владу самому
Ще двадцять років тому оцінити, як область розпоряджається грошима й майном, могли хіба що науковці чи журналісти з доступом до документів. Тепер більшість даних відкрита.
- Prozorro. Доступ до інформації в електронній системі публічних закупівель, за законом, безоплатний і вільний. За номером тендеру видно очікувану вартість, учасників, переможця, договір і всі зміни до нього. Саме там у 2023 році люди побачили закупівлю на Ясіні.
- DOZORRO. Портал громадського моніторингу закупівель від Transparency International Україна: аналітика ризиків, відгуки й скарги на конкретні тендери.
- Є-Data (spending.gov.ua). Закон «Про відкритість використання публічних коштів» зобов'язує оприлюднювати, як витрачають гроші державного й місцевих бюджетів, державних і комунальних підприємств.
- Відкритий бюджет (openbudget.gov.ua). Доходи й видатки бюджету вашої громади й області.
- Запит на публічну інформацію. Розпорядник має відповісти не пізніше п'яти робочих днів. Якщо інформації багато, строк можуть продовжити до 20 робочих днів, але про це мусять повідомити письмово. Так можна отримати кошторис, акт виконаних робіт чи договір.
Важливий нюанс: звернення окремого громадянина саме по собі не є підставою для моніторингу закупівлі. Закон «Про публічні закупівлі» перелічує такі підстави: автоматичні індикатори ризиків, інформація від органів влади, народних депутатів і органів місцевого самоврядування, повідомлення в ЗМІ та інформація громадських об'єднань за результатами громадського контролю. Тому найкоротший шлях від підозрілого тендеру до перевірки — через журналістів, депутатів місцевої ради або громадську організацію. Якщо ж ви бачите ознаки корупції й хочете повідомити про неї самі, прочитайте, як звертатися до органів влади і які права мають викривачі.
Чому це важливо під час війни
Кожна гривня місцевого бюджету сьогодні конкурує з потребами оборони. Мільйони, витрачені на непотрібну дорогу чи сміття, якого ніхто не вивозив, не дістануться ні школі, ні дамбі, ні армії. Безгосподарність рідко буває гучною: вона ховається в кошторисах, актах і додаткових угодах. Але тепер ці документи може побачити кожен — якщо захоче подивитися.
Джерела
- «Главком»: Держаудитслужба взялася за тендер на ремонт дороги Ясіня — Чорна Тиса (10.09.2023)
- Prozorro: закупівля UA-2023-08-14-000047-a (статус — скасована)
- ZAXID.NET: Держаудитслужба виявила порушення у Свалявській міській лікарні (22.11.2022)
- Кримінальний кодекс України (стаття 367, примітка до статті 364)
- Закон України «Про Рахункову палату» (статті 1, 7)
- «Слово і діло»: де аудитслужба виявила найбільші збитки (25.06.2026)
- «Юридична газета»: аудит Рахункової палати щодо протипаводкового захисту (23.06.2021)
- Закон України «Про публічні закупівлі» (статті 8, 10)
- Закон України «Про відкритість використання публічних коштів»
- Закон України «Про доступ до публічної інформації» (стаття 20)
- DOZORRO — громадський моніторинг публічних закупівель